[理财知识]

5百亿捐款不知所踪,中国慈善为何难做?

浏览:7791 评论:0
2016-5-16 10:48:06 来自随手内容 来自手机 [ 复制链接 ]

到今年,汶川地震已八周年。当年的悲恸还在恢复,而巨额慈善捐款去向也成了谜。中国的慈善不透明问题还要持续多久?


公开数据显示,截至2008年11月,全国为5·12汶川地震灾区募集款物762.14亿元,其中捐款652亿元。


但据《财经》杂志报道,汶川地震所统计到的这652亿捐款中,公布使用明细的仅约151亿元,其余501亿元的详细去向至今未公开披露,甚至连捐款来源也无从查证。


善款去向不明,与政府运作不透明有关。2009年清华大学公共管理学院教授邓国胜团队“汶川地震善款流向”的研究报告显示,这652亿善款,主要分为三大来源:政府直接受捐(约占58%),各地红十字会、慈善会以及地方公募基金会的捐款(约31%),以及中国红十字总会、中华慈善总会和16家全国性公募基金会(仅占约11%)。其中,前两类善款“绝大多数都交由政府部门去使用”,合计达到善款总额的近九成。


早在2008年,民政部官员就曾表示,要建立一个公示捐款的信息平台,但时至今日公示平台依然未见踪影。


近年来,地方政府这种直接插手善款管理的做法,越来越受到批评。按说,社会捐助与财政拨款分属不同系统,两者不应混为一谈。但现实是,慈善捐款不仅成了政府救助的重要来源,还进入政府财政账户。


其后果是,政府对善款的管理使用无人监督,资金易被挪用,还为权钱交易创造了空间。从另一个角度看,官方对慈善事业的大包大揽,也不利于民间慈善组织发挥互补作用。因而,不少业内人士认为,政府应该退出募捐市场。


在慈善事业发展较成熟的发达国家,政府救助、慈善捐赠和商业保险共同筑成对重大灾害的抵御系统。其中,政府的救助资金并不依赖于社会捐赠,而是来自于相应的预防机制,如为居民购买自然灾害保险、建立自然灾害基金以及重大灾害国际再保险补偿机制等途径。慈善机构纯属民间事业,对它政府只行使监管之责,并不插手具体运作事务。这也使得国外发生灾难后,不会出现政府卖力发动老百姓捐款的现象。


那么,国外的慈善机构是如何取得老百姓信任的?


国外的慈善机构多为社会民间机构。虽为非盈利性质,但都以公司化模式为主。其决策权掌握在董事会手中,而董事会由选举产生。其资金除了捐赠这一来源,还可通过投资和商业活动获得。慈善机构若因经营不善而倒闭,其遗留财产不能流入私人口袋,必须转让到其他慈善机构。


大多数国家会通过税务法、慈善法和相关非营利组织法来监督慈善机构的行为。为保证非营利性质属性,新加坡对慈善组织还实行严格的登记制度,并且需要证明该组织成立的目的是完全服务于慈善或者公益,服务对象为本地社区或居民。


为了避免善款被挪用,许多国家政府都会通过监管机构,对慈善机构的内部治理、投资行为、财务报表等进行监督。如英国的《慈善法》就规定,慈善机构的董事会有责任和义务向慈善委员会(注:由英国政府设立)提交年度报告。并且,任何人都有权获得慈善组织的年度账目和财务报告。除了提交年度报告,新加坡还对善款用于行政的比例做了限制,以免出现慈善机构员工高工资现象。美国则专门设有慈善评级机构,对慈善组织进行评级。如果出现捐款回扣、财务危机、甚至捐款花不出去等情况,都会影响评级,甚至遭公众抛弃。这些都保证了民间慈善机构规范运营。


不管政府愿不愿意,对于国内各类官方慈善,老百姓已经用脚投了票。中国的慈善事业要实现良性发展,就需要政府舍弃利益革自己的命。


2013年芦山地震发生的第一天,民间慈善组织壹基金获得的捐款数额就是中国红十字会的70多倍。因为相比后者,前者的信息透明度要高得多。


来源:周知客(talkingfinance)


声明:版权属于原作者,本文仅代表作者个人观点,不构成投资意见,并不代表本平台立场。文中的论述和观点,敬请读者注意判断。

全部评论 楼主直播
您需要登录后才可以回帖 登录 | 注册

热门版块 更多
下载客户端
随手记客户端 直接扫描下载 ios android