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【识局焦点】借调那些事儿:折腾还是捷径?

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2016-5-10 14:14:39 来自随手内容 来自手机 [ 复制链接 ]
写在前面: 识局君一直认为借调就是下级单位给上级单位送的礼,只不过这个礼物是劳动力。周围认识的朋友里,对借调这事儿颇有吐槽。夜不语的投稿,颇为全面地分析了借调的由来,你有借调经历吗?欢迎文末讨论留言。 

最近,小夜“识局”上看到一篇文章,写的是部分年轻公务员相继辞职的现象在周边人群所引发的各种议论。身为同行,小夜对此也是颇有感触。体制就像一座巨大的“围城”,有人毅然决然地要离开,也有人千方百计地想进来。 

只是出城容易进城难,为了“合情合理”地进入体制,“借调”这一具有中国特色的人员交流方式便应势而生。 

借调,其实并无明确的定义,大意是指一个单位 (用人单位)借用其他单位 (借出单位)的工作人员,在 短期内开展本单位的工作,却 不改变其隶属关系的一种工作方式。 

不难看出,借调这种方式有这样三个特点: 
1、用人单位一般都是借出单位的上级单位或者主管单位,二者之间有行政隶属关系或业务管理关系; 
2、被借调的人编制还在借出单位,工资待遇都执行原单位的标准;
3、被借调的人承担的应当是短期工作,一般为一年以内。
那么问题来了,现实中果真如此么?为什么还会有那么多批评“借调”的言论?别着急,且听小夜一一道来。   

真的是工作需要? 

但凡借调,必然事出有因,“根据工作需要”就是最普遍的一种。很多情况下也的确如此,现在的政府部门不比二三十年前,“一杯清茶,一张报纸”的时代一去不复返了,取而代之的是“文件会议满天飞,加班熬夜累成狗 ”,很多市一级的单位,一个处少的只有三、四人,多的也就八九人,却要管理全市范围内的相关业务领域。 

除业务工作外,党务工作、投诉受理、信访接待、人大与政协提案回复等事情一样也少不了,在机构人员编制数量不断“收紧”、扩编无望的形势下,从下级单位或基层单位借调人手上来协助开展工作,既是无奈之举,又是正常现象。现实中大多数借调都属于这种情况,比如小夜所在单位里的业务处室,借调的人都是来自各自业务条线的基层业务骨干,对业务工作和基层情况都比较熟悉,确实起到了促进工作的作用。 

凡事也总有例外。 一个做监狱民警的朋友告诉小夜,别的地方都是把日常表现好、工作成绩突出的人推荐出去,可他们那里推荐的很多都是表现差、不合群、不听指挥的人。 

比如小A硕士研究生毕业考进监狱(啥,你说大材小用?君不见城管、环卫工人的招聘现场也不乏硕士的身影么,好歹狱警也是公务员),有一定的理论功底,但缺乏对服刑人员管教的实践经验,又心气颇高不愿意向文化程度比他低得多但管理经验比他丰富的多的老同志学习,久而久之就被大家疏远,工作态度也比较消极,唯一可取之处就是会写两篇文章,正好监狱机关需要有人来写工作信息,为了减少小A对部门带来的消极影响,他的领导就想办法把他推了上去,二者皆大欢喜。 

此外,还有一种情况,就是“曲线救国”。用人单位明明没有额外的工作量需要增加人手,却仍然从下级单位借人,且一借就是几年,最后实现转编、转岗,留在了用人单位。 这种以“借调”之名、行“调任”之实的做法,在部分地区经常出现,一些“关系户”先在基层单位解决编制、身份,然后通过关系“运作”借调到上级单位,虽然没有“一步到位”,但也“殊途同归”了。  

人从何处来   

再来看看借调的形式,总的来说分为两类。 一类是体制内的人员单向流动,这类占据了借调数量的99%;另一类是从体制外到体制内的人员单向流动。 

体制内的人员借调,又可以分为四种:
1、下级部门到上级部门。比如乡镇教育部门的公务员借调到县教育部门,县(县级市)政府的公务员借调到市(地级市)政府。 

2、事业单位到政府机关。比如某中学的老师(事业编制)借调到辖区内的教育部门,某医院的管理岗位的员工(事业编制)借调到辖区内的卫计部门。 

3、国企到政府机关。比如发改委、国资委下面的国企员工(企业编制)借调到委机关。 

4、单位内部临时抽调。比如某市为响应中央深化改革的号召,成立了专门的深化改革领导小组和工作小组,其中工作小组的成员原则上都是从各单位借调而来,集中办公,直到工作任务结束后返回原单位。 
这里面,1-3是常态性的,并且已经形成了相应的制度或者“规矩”,借调的人多半也是开展与原单位业务有关的工作;4是临时性的,并不常见,借调的人所负责的工作与其原岗位没有必然联系。 

从体制外到体制内,据小夜了解,目前也就是学校里即将毕业的学生到政府部门实习这样一种方式,因为学生不存在编制归属的问题,也不需要用人单位承担工资等福利 (饭贴、车贴还是有的),所以也算是变相的“借调”。 

至于民企、私企、社会组织的员工是否可以借调到政府部门,由于体制内外情况迥异,工作理念和方法区别又大,小夜以前从未碰到。但最近,一个在民企工作的朋友,因为该企业和政府部门在某个项目上有合作,被企业派去专门负责此事,现在天天去政府部门报到,拿的却是企业的工资,人事关系也留在企业。据该民企内部人士称,这属于正常的人员“借调”。 

小夜虽然在体制内工作, 但对这种“穿越”体制的借调也是头一回听说,感觉很是新鲜。如果能成功推开,不啻于体制改革的又一次“破冰”。  
规矩不能破 

不管从哪里借人,都是要履行一定程序的(那种完全凭领导口头指示就可以操办的做法暂不讨论)。尤其是现在强调“工作留痕”,加强过程管理,因此必要的手续和文件必不可少。 

正常程序:用人单位提出需求——用人单位的组织部门筛选人选——分管领导或主要领导或领导集体认可——借出单位同意——用人单位组织部门履行手续——借调之人报到上班。 

非正常程序(你懂的):事先私下沟通——用人单位领导提出需求——用人单位设定借调标准——与借出单位联系——借出单位同意——用人单位组织部门履行手续——借调之人报到上班。   
忙的忙死,闲的闲死 

履行完借调程序,就正式开始借调生涯。大多数被借来的都是没有背景、工作努力、成绩突出的小青年,用人单位看中的也正是这一点,因此交给他们的很多都是别人不愿干的工作。 

如中部地区某地级市一位事业单位的工作人员在被借调期间,其所在部门的领导把急事、杂事、难事、辛苦事全都交给他做,每天忙着写各种材料,到处跑腿送这送那,有时甚至还要帮领导取快递,办一些与工作无关的私事。 

而一些凭借关系被借调进来的人,其所在部门的领导多数情况下也不会交代重要的任务,每天只要干一些琐事。 小夜身边就有这种现象。有一位从国企借调来的同志,每天的主要工作就是为领导出去开会开车,其余的时间就“无所事事”了,悠闲得很。

   

尴尬的身份   

“忙到飞起来”与“纯粹混日子”,虽然工作量和工作强度大相径庭,但个人待遇却基本相同,用一句话概括就是:好处两头落空。 

借调人员的编制还在借出单位,其工资、福利等待遇仍然执行原单位标准,用人单位发放的奖金、实物等福利“只能远观”;甚至有些地区,对那些长期借调在外的工作人员只发基本工资,奖金、津贴等其他福利统统没有。 

比如被借调到县政府工作的乡镇公务员小B,原先在乡镇工作时每月有2500元的工资收入,其中500元是财政承担,2000元是乡镇自筹自支。但被县政府长期借调后,原单位每月只给他发500元的基本工资,剩余部分和其他福利一律暂停,而县政府对此也不闻不问,导致他只能月月“啃老”。

影响更大的还有发展前景。大C是东部某县政府分管招商的负责人,长期被借调到市政府工作,因县里经济效益一般,招商工作压力大,创收任务重,单位多数班子成员和一线职工对他意见很大,认为他是在“吃空饷”,是整个单位的包袱、累赘,甚至有班子成员直接跟他摊牌,“要么马上回来,要么彻底调走。” 

而西部某乡镇公务员小D,为了感谢乡镇领导保留了他的全部工资和福利待遇,周一到周五在用人单位上班,周末则赶回原单位加班,真是风雨无阻、全年无休,小夜是真心做不到。 

被长期借调的人都会面临身份尴尬。据组织部门的人介绍,借调时间短还好,一旦超过一年,回去肯定有影响。原单位的领导会觉得这个人不踏实,因此不再信任;被借的人没能留下来,自己也会觉得没面子。此外,升职都是论资排辈,一个人走了,另一个人就顶上来,回去了只能再等机会。   

不同人,不同命 

而要想留在用人单位又谈何容易。小夜总结了一下,公务员借调 (尤其是长期借调)的结果无非是以下几种: 
1、工作需要,条件合适,领导支持,顺利调入,皆大欢喜; 
 
2、借调时间长,一直无法正式调入,提拔无从谈起,回归前程暗淡,最终以小职员的身份在原单位终了退休; 
 
3、见势不好,立马回归,依靠在上级部门工作的经验与关系,在原单位仍然有较好的发展;

4、借调时间很长(通常为十几年),一直经受无法调入的煎熬,临退休前终成正果,但也因此蹉跎一生。 
而企事业单位被借调的人要想留下来,必须经过公务员考试这一关,笔试、面试、体检、政审、公示等流程一个也不能少。其中在面试这个关键环节,借调积累的工作经验(俗称“混个脸熟”)会发挥至关重要的作用。 

当然,还有一种方式,就是你关系特别硬,给你在原来的事业单位弄个处级,这样顺顺利利就调入公务员体系了。 

当然,小夜告诉大家,我国公务员法规定的公务员交流方式只有调任、转任和挂职锻炼三种,并没有借调。也就是说,借调实际上于法无据,但现实是,大部分党政机关都在这么做,而且短期内这种做法仍将存在。 

所以,借调有风险,但也有好处,适合不适合,还留待大家自己判断。 

来源:识局(zhijuzk)

文/夜不语(投稿)

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